Propuesta del Panel:

La Red de Estudios sobre Estado y Políticas Sociales en América Latina articula el trabajo de Docentes e Investigadores/as de Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica y Uruguay y se constituye como un espacio de debate, intercambio y producción colectiva en torno a la configuración del Estado y de las políticas sociales en América Latina en la contemporaneidad. El estudio del Estado y las políticas sociales en la región presenta una extensa y consolidada trayectoria, con lo cual las discusiones desarrolladas tuvieron como punto de partida el reconocimiento de tales antecedentes, considerando las perspectivas teóricas que los particularizan, como así también las dimensiones de la realidad consideradas, o no, en las investigaciones y producciones disponibles. En tal sentido, en términos generales, si bien se reconoce una vasta producción vinculada al análisis de las configuraciones de la política social en la región, se observan dos tendencias predominantes que entendemos que es necesario problematizar en términos analítico-investigativos y avanzar en su superación. En primer lugar, es posible acceder a producciones colectivas que avanzan en el análisis de la intervención social del Estado en la región, pero donde se hace énfasis en el estudio de caso de alguno de los países, no considerando lógicas y tendencias a nivel regional. En segundo lugar, por su parte, encontramos diversas elaboraciones que permiten identificar los rasgos que definen los llamados sistemas de protección social a partir y circunscriptos al análisis de los regímenes de bienestar.Asumiendo la tradición crítica apoyada en la teoría social de Marx, nuestra propuesta procura aprehender las transformaciones económicas, políticas y sociales que se desarrollan en la actualidad en América Latina y analizar, en estrecha relación, las configuraciones que adquieren los Estados nacionales y las políticas sociales en la región. En términos concretos, esto supone recuperar categorías analíticas sustanciales para aproximarnos a la realidad: totalidad, contradicción e historicidad. Cada una de estas categorías se configuran en aportes relevantes para orientar nuestras discusiones en torno a las particularidades que asumen las políticas sociales, pero también el contexto regional que es abordado en las indagaciones. Así, en primer lugar, entender a las políticas sociales como totalidades concretas y, por tanto, síntesis de múltiples determinaciones, remite a aprehenderlas como complejos reales relacionados a complejos sociales mayores y más amplios, lo que nos lleva a superar interpretaciones que las consideran como fenómenos aislados. Se conforman como estructuras socio-históricas vivas y en permanente movimiento, generados especialmente en la tensión y enfrentamiento entre fuerzas sociales contrarias, en el núcleo de choque de intereses de fracciones de clases. Por ello, las políticas sociales se definen como fenómenos socio históricos contradictorios ya que responden a diversos intereses al mismo tiempo.Por otra parte, recuperar la categoría de totalidad también se configura en aporte sustancial para aproximarnos al estudio de las lógicas y tendencias que asume la política social en cada uno de los países de la región, como en América Latina, la cual es estudiada, además, a partir de su inserción en el plano mundial. En consecuencia, se pretenden identificar las formas hegemónicas y alternativas que adquieren las intervenciones estatales sobre distintas expresiones de la cuestión social en la región, incluyendo el análisis de las peculiaridades que la política social, en general o sectorialmente, asume en cada país, y la preocupación de identificar las tendencias que se observan regionalmente (entre alguno de los países) o en América Latina en general.Asumiendo estos elementos generales, en la particularidad de las políticas sociales estudiadas en la región, ubicamos dos determinaciones comunes que merecen destacarse. La primera, hace referencia a la tendencia en relación al constante aumento de la población sobrante para el capital, expresada ya sea en altos niveles de pauperismo o en las formas constantes que reviste la superpoblación relativa (fluctuante, latente, estancada); tendencia que se desenvuelve con independencia del ciclo económico de la región; y la segunda, la agudización de la tendencia a la internacionalización del estado de la política social, lo cual remite a considerar el atravesamiento de cada una de las políticas sociales por lineamientos internacionales. Síntesis de estas y otras determinaciones sociohistóricas, el desarrollo de las políticas sociales en la región articulan como tendencias estrechamente vinculadas entre sí: La intensificación de un proceso de masificación, centralización y tecnificación.La reactualización de su lógica tutelar sobre la vida cotidiana de la clase trabajadora. Dicha lógica se procesa bajo mecanismos que inducen procesos de familiarización/maternalización/control/individualización de los problemas sociales.El desarrollo de un proceso de tercerización/comunitarización/territorialización, que propulsa un proceso de tercerización y refilantropización en la sociedad civil.El estímulo y fomento de formas de empleo/ocupación precarizados como forma de enfrentar el aumento del desempleo.Actualización de las funciones de las políticas sociales, como fenómeno social de favorecimiento a la valorización del capital financiero. En consecuencia, y teniendo en cuenta estos elementos, a modo de hipótesis directriz se plantea que el proceso de masificación, centralización y tecnificación de la política social en la región articulado a la reactualización e intensificación de la lógica tutelar de la clase trabajadora responden a dinámicas comunes a los países de la región, procesos que no pueden ser separados de la ampliación del protagonismo del sector privado en lo social y que adquieren dinámicas singulares en los territorios.En el marco de los intercambios que venimos desarrollando los principales ejes de investigación fueron organizados en:1) Fundamentos históricos, políticos, ideológicos y económicos de las políticas sociales2) Tendencias y particularidades de los programas de transferencias monetarias condicionadas en la política asistencial regional.3) Procesos de organización política y luchas sociales fundamentales en la definición de la forma particular que asumen las políticas sociales.Desde este encuadre, en el presente panel se propone socializar algunas de las investigaciones en proceso que se inscriben en estos debates.

Propuesta del Panel:

O presente estudo objetiva analisar os avanços na defesa de direitos, sobretudo os direitos da população negra brasileira após a aprovação da Lei que institui o Estatuto da Igualdade Racial (lei nº 12.288, de 20 de julho 2010), destinado a garantir à população negra a efetivação da igualdade de oportunidades, a defesa dos direitos étnicos individuais, coletivos e difusos e o combate à discriminação e às demais formas de intolerância étnica. Entretanto a categoria profissional do Serviço Social pouco se utiliza dessa ferramenta em seu cotidiano profissional ou demais mecanismos que visem uma prática antirracista. Além disso, apontamos também como objeto de estudo a escassez de produção teorica acerca da tematica bem como em torno da referida legislação. Ao final da década 2010, mesmo com aprovação de um marco legal importante como o Estatuto da Igualdade Racial, importantes meios de publicação academicas para o Serviço Social brasileiro como a revista Serviço Social e Sociedade não abordou essa temática em suas edições nesse período, diferentemente de outras legislações como no período de aprovação do Estatuto do Idoso (2003), Sistema Único de Assistência Social (SUAS/2005). No ano de 2003, ano da aprovação do Estatuto do Idoso, a edição especial número 75 tinha como tema: “Velhice e Envelhecimento”, contando com 15 artigos com essa temática. Nenhum deles abordou a questão étnico-racial ou de gênero na velhice. Do mesmo modo, em 2004 a revista abordou a temática Política de Assistência Social, na edição número 80, bem como em 2006 a edição número 87 tratou da temática SUAS e SUS. Outra importante legislação fruto da histórica mobilização dos movimentos negros e de mulheres negras, a lei de ações afirmativas nas universidades federais foi aprovada em 2012, entretanto, assim como não houve produção acerca do Estatuto da Igualdade Racial a Lei de Cotas também não foi tema das publicações nesse período. O Brasil é um dos países mais desiguais do mundo e uma das maiores dimensões dessa desigualdade é de origem étnico racial, resultado de quase quatro séculos de escravidão e de uma falsa liberdade pautada nos interesses do capital e na ausência de políticas públicas de reparação. É urgente a priorização do debate acerca da questão racial no interior da categoria de profissionais do Serviço Social, considerando ser este profissional a ocupar de forma predominante o atendimento da população negra e indígena por meio das políticas públicas e sociais. A luta antirracista baseia-se no compromisso que a categoria de Assistentes Sociais assume em defesa da classe trabalhadora, expressa em documentos oficiais e posicionamentos do Conjunto CFESS/CRESS, diretrizes curriculares da ABEPSS, produções da categoria, e principalmente o Código de Ética (1993). A população que por séculos foi alicerce do sistema de produção dos setores rurais, da mineração, nos centros urbanos, nas casas grandes até mesmo como amas de leite, se viram do dia para noite na condição de “libertos”, e com isso também na condição de sem teto, desempregados, desqualificados profissionalmente, analfabetos, entregues à própria sorte, já que o Estado não garantiu qualquer política indenizatória, muito pelo contrário em resposta a necessidade de adaptação de um novo modelo de trabalhadores, estimulou a vinda de trabalhadores imigrantes europeus, estes sim, assalariados, qualificados, e com incentivos estatais como transporte, alojamento, financiamento para compra de terras e maquinário para a produção, etc. Além disso, os recentes ex-escravizados ainda eram percebidos pela sociedade como subhumanos, não merecedores da condição de cidadania plena, a perpetuação no imaginário brasileiro da hierarquização social, da supremacia branca, determinava o lugar da população negra.  Já que na prática, eram engendradas as mais diversas medidas institucionais para marginalização dessa população, considerando que o acesso a direitos básicos como o voto até 1889 não era um direito para as mulheres, analfabetos, menores de 21 anos, e pessoas em situação de rua. Desse modo, é possível compreender que a população negra e branca no Brasil, partem de lugares distintos, enquanto a primeira é alijada de direitos básicos à sobrevivência a segunda goza de privilégios, concedidos pelo estado ou como resultado do próprio racismo. O racismo, bem como o sexismo são variáveis estruturantes da sociedade, configuram como instrumento do capitalismo para hierarquizar a classe trabalhadora e justificar as desigualdades sociais, aprofundando ainda mais os níveis de exploração. É urgente priorizar o debate sobre a questão racial fora da categoria de profissionais do Serviço Social, tendo em vista que esse profissional é predominantemente para ocupar ou cuidar da população negra e indígena por meio de políticas públicas e sociais. A  luta antirracista baseia-se no fato de que a categoria de Assistentes Sociais assume a defesa da classe trabalhadora, expressa-se em documentos oficiais e posicionamentos do Grupo CFESS/CRESS, diretrizes curriculares da ABEPSS, produções da categoria e principalmente o Código de Ética (1993 ). Dessa forma, o combate ao racismo deve ser uma diretriz permanente da categoria, em articulação com os movimentos sociais.